市外办2024年度法治政府建设情况报告

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2024年,市外办始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察山东、菏泽重要讲话和指示批示精神,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和《菏泽市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2021-2025年)> 实施方案》目标要求,依法履行菏泽外事部门职能职责,依法行政、依规履职的法治意识和法治观念持续深化。现将有关情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)以学习为先导,强化依法行政意识

一是坚决落实国家工作人员学法用法制度。坚持党组会“第一议题”学法、单位全体干部职工集体学习等工作,组织党组会、党组理论学习中心组专题学法共7次,认真学习《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国对外关系法》等,深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,夯实法治理论根基,注重理论与实践融会贯通,指导外事工作。二是压实各项学法用法责任。积极贯彻落实市司法局关于印发《2024年全市普法依法治理工作要点》的通知要求,制定并下发《市外办2024年度学法普法工作计划和责任清单》,明确年度普法工作计划、普法重点任务、具体责任部门、责任人员和时限,进一步压实责任,切实将各项工作任务落实落细。三是营造浓厚学法用法氛围。组织干部职工收听收看2024年度法治人物特别节目,进一步感受宪法的精神和法治的力量。组织全体公务员干部参与学法考法等法律知识测试,合格率100%。依托“民法典宣传月”“国家安全周”“政务公开日”“网络安全周”等重要时间节点,认真组织开展系列法律法规学习活动。赴包联社区发放法律宣传单、悬挂横幅标语,形象生动地向业主普及法律法规知识,在全社会营造良好的法治环境。

(二)坚持“外事为民”,依法履职尽责

一是加强涉外突发事件应急法治保障运用法治思维和法治方法应对境外、市内涉外突发事件,依法依规做好各项涉外服务与管理工作,加强制度建设,依法实施应急处置措施,坚决维护我市涉外安全稳定。协调处理涉外案件12批17人,领保案件10批17人摸排我市在以色列、所罗门等高风险国家人员41人,处置涉外新娘2起2人,保障和维护了我市公民在海外的合法利益。二是依法依规做好涉外业务办理工作线上线下推介APEC商务旅行卡申办指南》和《APEC商务旅行卡常见问题解答》,助力更多企业“走出去”出台《菏泽市外国人来华邀请核实单办理指南(试行版)》,联合多家市直部门,横向打通邀请行为真实性核实、单据审核、外国人入出境管理的全链条,助力我市外贸企业开辟国际市场、拓宽对外合作渠道。今年以来,共办理企业APEC商旅卡新申请617人次办理外国人来华邀请核实单5595人次。

(三)夯实阵地建设,持续提升普法实效

一是强化外事法律法规宣传普及通过门户网站和微信公众号宣传《中华人民共和国领事保护与协助条例》、《中华人民共和国对外关系法》、《中华人民共和国领事特权与豁免条例》、《领事认证办法》等相关涉外法律法规,进一步拓宽我办普法工作覆盖面,切实提高法治宣传的群众性、互动性、时效性二是创新普法阵地形式聚焦赴海外的三类重点人群,结合群众关心的海外留学、务工、旅游、防电信诈骗等热点问题,精心编写《致菏泽市在海外留学人员的一封信》《致菏泽市赴海外务工人员的一封信》《致菏泽市赴海外旅游人员的一封信》及《菏泽市居民赴法国观看奥运会比赛注意事项明白纸》等今年8月,联合市公安局、市文旅局、菏泽职业学院等单位赴市公安局出入境业务大厅、巨野县田桥镇及“走出去”企业开展领事保护宣传活动,主动向群众介绍国外遇险求助方式以及境外出行安全注意事项等业务知识。2024年共计开展各类安全提醒、领事保护宣传活动50余次有效提升我市赴外公民海外安全意识和风险防范能力。

(四)规范行政决策程序,提高依法行政水平一是着力提升依法科学民主决策水平。认真执行“三重一大”事项民主决策、党组会议事决策规则等制度,重大事项充分征求意见,确保决策规范合法。主动接受监督,对大额支出、敏感事项等实施联动监督。凡涉及“三重一大”的事项必须经过党组会研究,邀请派驻纪检组列席党组会议,积极主动接受纪检监察部门的监督和指导。今年以来研究干部晋升提拔1批1人次,研究大额支出3次。陪同市人大民侨外委对全市外事工作情况开展专题调研,详细了解涉外企业发展和对外交流情况,并征求企业对外事工作的意见建议二是积极推进政府信息和政务公开主动规范政务公开内容,按照规定将我办基本情况、领导分管工作、机关各科室主要职责,规范性文件、各种制度内容在政务网站公布。依托办机关网站公开各方面工作信息,如外国人来华邀请核实单办理指南、APEC商务旅行卡办理服务指南,及时发布年度工作计划、工作报告以及依法行政相关制度、信息等,保证依法行政公开透明。三是加强外事系统依法行政能力建设。通过组织召开全市外办主任会、因公出国管理工作会、外国人来华邀请核实单业务培训班等,开展外事审批业务培训,提高全市各级外事干部依法行政能力。同时,积极参加2024年全省外事审批权工作会,不断提高科学高效用好外事审批权能力。

二、问题与不足

2024年,我办法治政府建设工作虽然取得了一些成绩和进步,但对照上级要求还存在一定的差距,具体表现在以下三个方面:一是法治工作和法治政府建设专业力量不足,缺乏专业队伍,抓手不多。二是作为地方外事部门,涉法职能职责较为单一,社会受众面窄,工作受限明显。三是涉外法治文化宣传阵地成效不够明显,宣传载体有待丰富。

三、学习宣传贯彻习近平法治思想及主要负责人履行推进治建设第一责任人职责情况

办主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责,对依法行政重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,坚持把落实法治建设与推动菏泽外事工作高质量发展同谋划、同部署。

(一)发挥“关键少数”引领作用。认真落实市委市政府关于法治建设的总体部署,不断加强对依法行政工作的全面领导,定期听取法治工作汇报。积极学习贯彻《中国共产党领导外事工作条例》,坚定维护党中央对外事工作的集中统一领导,认真落实党中央对外大政方针和战略部署,自觉服从服务党和国家对外工作大局。主持审议我办《法治政府建设年度情况报告》《学法普法工作计划和责任清单》等重要文件。坚持以上率下,带头学习《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》,要求把习近平法治思想落实到办全面依法行政各方面和全过程。践行述法要求,年度办领导班子总结、主要领导和党组成员述职报告均体现了推进法治建设情况,述法工作实现应述尽述。

()规范和完善各项规章制度。办主要领导始终坚持把党的领导贯彻到推进法治建设的全过程、各方面,严格落实请示报告制度,进一步落实权责清单制度,修订完善《市外办廉政风险防控点及防控措施》。严格落实重大行政决策程序要求,持继完善内部机制运行。严格行政规范性文件合法性审核和备案监督,认真开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况自查。坚持依法行政,严格执行民主集中制、“三重一大”、重大事项请示报告等制度,重要项目安排、大额度资金使用、重要人事任免等事项集体研究决定,不断规范权力运行流程,确保决策流程科学,制度落实到位。

(三)扎实推进任务落实。制定出台《2024年对外工作意见》《菏泽市贯彻落实<山东省对太平洋岛国和加勒比地区工作规划(2024-2028)>实施意见》《菏泽市与中亚国家交流合作三年行动计划(2024-2026)》等,着力加强对全市外事工作的顶层设计。在市委外事工作委员会统一指导下,协同相关部门全面推进公共场所外语标识规范化建设,不断优化菏泽市国际营商环境。全力服务国家总体外交大局,高标准做好省市重大外事活动服务保障,高水平接待中非总统、中非总统夫人及部分驻华使节代表来菏参访,实现外国元首来菏零突破。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的重要之年,市外办将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,积极应对复杂外部环境冲击影响,不断提升依法行政能力,充分发挥法治服务菏泽外事高质量发展的保障作用,适应高水平对外开放需要。

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。坚持将学习习近平法治思想原著原文原理作为办党组理论学习中心组重要学习内容,深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法,深刻领悟习近平法治思想发展脉络、重大意义和丰富内涵,增强学习贯彻的主动性和坚定性。将习近平法治思想作为领导干部学法讲法述法内容,准确把握法治政府建设“航向标”。贯彻落实《中国共产党领导外事工作条例》和《中国共产党纪律处分条例》,持续提升外事工作制度化、科学化、规范化水平。

(二)着力优化法治政府建设坚决落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,压实法治政府建设主体责任,抓好法治建设总要求的贯彻落实。统筹依法行政、平安建设和意识形态工作,科学合理制定全办年度普法责任清单。认真落实政务公开,坚持以公开为常态,不公开为例外,做到法定主动公开内容全部公开到位。加强行政规范性文件、对外协议和党内规范性文件等的监督管理和动态清理工作,推进法规文件提质增效。

(三)统筹推进普法学法守法用法工作。健全领导干部学法用法机制,推进领导干部学法常态化,各级领导干部带头尊法学法守法用法。结合“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、国家安全教育日等重要节点开展法治宣传活动,纵深推进外事系统普法宣传。举办外事干部依法行政培训班,把依法行政教育纳入初任培训、任职培训,不断完善外事干部应知应会法律法规清单。创新开展多样化领事保护宣讲,提升我市居民和企业涉外风险防范意识和能力。

五、其他需要报告的内容

市外办

2024年12月25日

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